多位鋼鐵行業分析人士向21世紀經濟報道記者指出，今年政府設定的去產能目標超出預期，顯示出去產能決心很大。但相比前幾年，今年去產能的難度和挑戰也越來越大，其中債務問題處置，也即去杠桿，無疑是最難的。
5年去產能1.7億噸
3月5日上午，十三屆全國人大第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強在會上作政府工作報告。
在報告中，李克強總結并回顧了過去5年來對鋼鐵、煤炭等傳統行業實施“三去一降一補”工作取得的成效。
“扎實推進‘三去一降一補’。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。”
以鋼鐵行業為例，鋼鐵大省河北省從2013年起，就開始以化解鋼鐵產能為“牛鼻子”，大力實施“6643”工程。5年來，河北超額完成目標任務，累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸。今年河北省還制定了去產能三年行動計劃，2018年提出要壓減鋼鐵產能1000萬噸以上等目標。
國有鋼企也在去產能過程中起到了表率作用。作為國內鋼鐵行業龍頭，寶武集團在重組后積極推進落實“三去一降一補”，2016年和2017年分別化解過剩產能997萬噸和545萬噸。
“寶武鋼鐵產能占全國鋼鐵產能大概7%，而鋼鐵去產能規模占全國去產能規模超過10%，寶武去產能的水平高于平均水平，為中國去產能做出了貢獻。”寶武集團總經理陳德容去年底曾這樣總結寶武去產能成效。
在過剩違規產能退出出清的背景下，行業內的優勢產能獲得了更大的空間，鋼鐵企業的經營效益普遍好轉。
中鋼協統計數據顯示，去年前11個月，協會會員企業累計銷售收入3.35萬億元，同比增長35%；實現利潤總額1578億元，比上年同期增加1232億元，一些長期虧損的企業也實現了扭虧為盈。鞍鋼集團近日也宣布，這家北方龍頭去年實現利潤15億元，結束了連續五年的虧損。
據21世紀經濟報道記者近日統計，在已發布2017年業績預告的29家鋼鐵上市公司中，業績預增的公司有24家，扭虧為盈4家，預虧1家。預增的24家中有多家凈利同比增長超過10倍。此外，29家上市鋼企預計2017年凈利潤總和超700億元。
“中國付出了非常大的努力和代價，才能在過去幾年中在去產能方面取得如此令世界矚目的成績。”中國冶金工業規劃研究院院長李新創3月5日向21世紀經濟報道記者指出，中國鋼鐵產量占世界一半，主動開展去產能不僅緩解了國內的產能過剩矛盾，也為世界鋼鐵產業供需平衡作出了重要貢獻。
今年目標超預期
在提出2018年經濟發展總體目標的同時，政府工作報告還對全年工作重點提出了建議。其中第一條就是要“深入供給側結構性改革，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。”
關于去產能的年度任務目標，政府工作報告提出，“今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右……加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置等。”
多位鋼鐵等行業人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，政府報告中對于鋼鐵行業去產能設定的目標超出預期。
“在已經退出1.7億噸鋼鐵產能的基礎上，2018年要再化解3000萬噸產能，這顯示出國家在去產能方面的決心非常大。”李新創向21世紀經濟報道記者表示。
“我的鋼鐵網”資深行業分析師徐向春向21世紀經濟報道記者分析，此前政府曾提出“十三五”到2020年中國要壓縮鋼鐵產能1億至1.5億噸目標。經過這2年大力推進，目前已化解過剩產能超過1.15億噸。今年繼續壓縮3000萬噸，這也意味著中國將提前實現五年上限目標。
但李新創和徐向春等行業人士均認為，今年深入去產能，其阻力和難度都越來越大，完成年度去產能目標的任務仍然艱巨。
李新創指出，目前在鋼鐵市場供需平衡好轉，企業效率提升的情況下，個別地區和企業有新增產能的沖動，甚至地條鋼也有死灰復燃的可能。各地必須嚴格執行國家去產能和減量置換“1個必須、6個不得”等政策。
此前1月8日，工信部印發了修訂后的新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確提出，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換。簡言之就是“只要建爐子、就要置換”。
“6個不得”指：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能6類產能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。
對于置換比例，《辦法》也進一步收嚴。例如，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25：1的要求，其他地區則由等量調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執行更嚴的置換比例，推進鋼鐵工業結構調整。
“這個1.25：1，是指每建設1噸新產能，就必須關停退出1.25噸舊產能。”徐向春此前在采訪中解釋稱。
相較于嚴控新增，李新創在采訪中坦承，在處置僵尸企業或對其進行重組時，所面臨的債務問題，也即去杠桿，才是去產能工作中難度******的，“畢竟債務問題牽涉到金融機構或地方等多方面利益。”
但李新創也強調，“隨著鋼鐵行業效益全面好轉和國家供給側結構性改革的深入推進，相信未來鋼鐵業去杠桿會得到更多金融等部門的支持。”
國家發改委產業協調司巡視員夏農在1月13日舉行的中鋼協2018年理事（擴大）會上強調，“進入2018年，鋼鐵等行業要繼續鞏固前期來之不易的去產能成果，嚴控違規新增產能；同時，要下決心進一步推進兼并重組、提升產業集中度。”
中鋼協副會長遲京東還在會上透露，由鋼協牽頭起草的《鋼鐵工業轉型升級戰略和路徑》近期將公布。按中國鋼鐵工業“十三五”規劃目標，未來60%-70%的鋼鐵產量將集中在10家左右的大集團及若干家專業化的鋼鐵集團。
“兼并重組也是幫助鋼鐵業實現去產能目標的一種有效手段。但在一年內想讓集中度大幅提升，顯然還不太現實。畢竟我們推行兼并重組的前提是市場化和法制化，企業在不同市場情況下也有不同考慮。”李新創表示。
